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臺上一分鐘 臺下十年功——記工力所技術支撐”地震災害風險調查和重點隱患排查工程”
發布時間： 2022-01-24 點擊數量：10071作品簡介:
全國第一次自然災害綜合風險普查，是我國首次開展的全國性綜合自然災害風險摸底，是一項重大國情國力調查和進一步做好防災減災救災工作的重要基礎。“地震災害風險評估及區劃”是風險普查工程中地震災種的核心成果，也是最終成果的體現。“地震災害重點隱患排查與評估”是風險普查工程的重點內容之一，將為后續的地震易發區房屋設施加固工程提供直接支撐。中國地震局工程力學研究所作為上述兩項任務的技術支撐單位，在孫柏濤研究員和戴君武研究員領導下，充分利用研究團隊十余年的技術儲備和人才優勢，組建了工作專班，優化了工作流程，建立了模型和方法，編制了3部技術標準，研發了評估軟件系統，有力的支撐了2個“大會戰”試點工作、“11+31”個重點縣試點工作，為其他地區和全國范圍全面鋪開奠定了基礎。
作品內容
全國第一次自然災害綜合風險普查，是我國首次開展的全國性綜合自然災害風險摸底，是一項重大國情國力調查和進一步做好防災減災救災工作的重要基礎。“地震災害風險評估及區劃”是風險普查工程中地震災種的核心成果，也是最終成果的體現。“地震災害重點隱患排查與評估”是風險普查工程的重點內容之一，將為后續的地震易發區房屋設施加固工程提供直接支撐。中國地震局工程力學研究所作為上述兩項任務的技術支撐單位，充分利用團隊十余年的技術儲備和人才優勢，組建了工作專班，優化了工作流程，建立了模型和方法，編制了3部技術標準，研發了評估軟件系統，有力地支撐了“大會戰試點工作”和“11個重點縣試點工作”，為其他地區和全國范圍全面鋪開奠定了基礎。
一、 地震災害風險普查工作全面鋪開
我國自然災害多發頻發，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，多次就防范化解重大風險、提高自然災害防治能力作出重要指示批示，提出了一系列新理念新思路新戰略。2016年7月28日，習近平總書記在河北省唐山市調研考察時明確提出了“兩個堅持、三個轉變”這一思想，并作為了新時代防災減災救災工作的方針。
2018年10月10日，習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上強調，加強自然災害防治關系國計民生，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障。這次會議將“兩個堅持、三個轉變”這一方針與“四個意識”“五位一體”和“四個全面”相融合，提高到了更高的戰略高度。同時，正是在這次會議上提出了“針對關鍵領域和薄弱環節，推動實施災害風險調查和重點隱患排查工程等自然災害防治九項重點工程，掌握風險隱患底數”這一重大舉措。中共中央政治局常委、國務院總理李克強，國務委員、國家減災委主任王勇也多次就扎實做好該項工作做出重要批示指示。
當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，不斷增加的地震災害風險隱患對經濟社會可持續發展和人民美好生活的威脅與影響愈加嚴重。汶川地震、玉樹地震、魯甸地震、蘆山地震、九寨溝地震等地震災害暴露了我國城鄉房屋設施的抗震能力較為薄弱，抗震能力底數不清，已成為制約我國地震災害防治能力的首要問題和關鍵短板。在應急管理部和中國地震局的正確領導下，中國地震局工程力學研究所（以下稱：工力所）充分發揮自身學科優勢和人才優勢，主動服務于地震災害風險普查和災害防治工作，積極開展相關研究工作，為地震災害調查和重點隱患排查工程和地震易發區房屋設施加固工程提供技術支撐。
二、加強組織領導，完善工作機制
工力所黨委高度重視，成立了風險普查協調推進領導小組，領導小組組長由所黨委書記、所長李山有同志擔任，把風險普查工作納入議事日程，建立定期溝通機制，職責明確，工作制度健全。領導小組下設辦公室，由科技發展部統一組織協調，設立日常工作專班，主動對接國務院普查辦和中國地震局項目辦，認真落實保障措施，做到工作開展有計劃、有落實、有檢查。充分發揮和調度工力所的技術力量，全力支撐地震災害風險普查工程開展。
組建了由孫柏濤研究員掛帥，戴君武研究員等多個科技創新團隊負責人分塊負責，青年骨干科技人員和研究生參加的技術團隊，具體承擔地震災害風險評估與區劃、地震災害隱患評估等工作任務。
三、重視技術儲備，夯實人才隊伍
“地震災害風險評估”是以往“震害預測”的延伸與拓展。在我國震害預測的方法研究和實踐已經有了40余年的歷史，無論是理論方法的研究深度還是在應用的廣度上在世界上也是不落后的。工力所作為國內最早系統開展該項工作的科研機構之一，提出了多種至今仍在廣為使用的建筑單體和群體震害預測方法，先后主編了兩版國家標準《GB/T 19428地震災害預測及其信息管理系統技術規范》 (2003，2014)。近年來由于政府的全力推進，區域的地震災害風險評估受到了全社會的廣泛重視。因而，原本就是區域地震災害風險評估基礎的群體震害預測工作的應用得到了進一步的延伸。
“地震災害風險評估及區劃”是全國第一次自然災害風險普查工程中地震災種的核心成果，也是最終成果的體現。工力所孫柏濤研究員團隊針對該領域存在的問題和短板，歷經15年的研究攻關，建立了中國大陸城市及區域群（單）體震害預測和損失評估方法，提出了工程結構地震災害風險識別和評估方法，研發了地震災害風險評估軟件平臺，建立了一套中國大陸城市與區域地震災害風險空間展布、損失評估體系和方法。其成果獲得2019年黑龍江省科學技術進步獎一等獎。
工力所孫柏濤研究員團隊主編了2部國家規范，是支撐我國開展震害預測、損失評估工作的基礎和重要依據，填補了國內多項工作的標準空白。目前國內絕大多數相關的國家、行業及地方標準和指南都以該項目成果為編制依據；形成具有原創性和自主知識產權的核心技術十余項，技術指標達到國際先進水平。2017年發表在領域頂級期刊《土木工程學報》上的論文“中國大陸建筑物地震災害風險評估”，是國內最早系統論述地震災害風險評估框架和方法的論文，獲評“第五屆中國科協百篇優秀科技論文”，其相關成果被人民日報以“冷板凳上作出大學問”專題報道。
“地震災害重點隱患排查”是摸清災害風險底數的前提，也是自然災害綜合風險普查工作的重點內容之一，將為后續的地震易發區房屋設施加固工程提供直接支撐，為優選加固目標提供參考。工力所戴君武研究員團隊常年致力于房屋設施的抗震性能研究，主持或參與了2000年以來國內幾乎所有破壞性地震現場的烈度評估和震后科考工作，在建筑結構地震反應分析、地震破壞機理、抗震能力評估等方面承擔過一系列國家級和省部級科研項目。戴君武研究員參與編制了《建筑抗震鑒定標準》《建筑抗震加固技術規程》等一系列國家和行業技術標準，團隊完成了“校安工程”中數十所學校的抗震鑒定和超百個民用建筑的安全性鑒定和抗震鑒定項目，在既有建筑的常見病害、隱患薄弱點排查分析方面積累了豐富的工作經驗，為“地震災害重點隱患排查”工作的開展奠定了良好的基礎。
四、“試點大會戰”和“11個重點縣試點”工作進展
歲月靜好，是因為有人負重前行，正因為有了工力所科技創新團隊十余年的技術沉淀，當國家有需求時才能迎難而上。2019年，全國拉開了第一次自然災害風險普查工作的序幕，按照中國地震局要求，工力所團隊憑借多年的積累為地震災害風險普查工作提供了強有力的支撐。
孫柏濤研究員擔任總體專家組專家，參與完成了《全國第一次自然災害綜合風險普查實施方案》的編寫和修改。同時，戴君武研究員、陳洪富副研究員等作為專家組成員，楊永強研究員、陳相兆副研究員、張桂欣副研究員等作為業務骨干，編制完成了《地震災害風險調查和重點隱患排查工程實施方案》及預算，協助完成了承災體普查方案的制定和信息平臺相關模塊的初步設計。
工力所組織編制了《地震災害風險評估技術及數據規范（試點版）》《地震災害重點隱患排查技術與數據規范》《建（構）筑物地震災害隱患等級評定方法（試點版）》三部技術規范指導全國地震災害風險普查工作，并在第一次全國自然災害綜合風險普查試點“大會戰”中得到了首次應用。技術支撐完成了山東省日照市嵐山區和北京市房山區的地震災害風險評估與重點隱患評估工作（見圖1-圖5）。完成了東北、西北、西南、華東、華南五個片區（31個省）的技術培訓工作，培養和鍛煉了人才隊伍。
圖1 山東省日照市嵐山區地震災害經濟損失風險圖（50年超越概率63%）
圖2 山東省日照市嵐山區地震災害人員死亡風險圖
圖3 山東省日照市嵐山區地震災害風險等級圖（50年超越概率63%）
圖4 山東省日照市嵐山區房屋建筑地震災害隱患等級圖
圖5 山東省日照市嵐山區市政橋梁地震災害等級圖
圖6 全國災害風險評估與區劃軟件系統1.0版
提高防災減災救災能力至關重要，開展全國自然災害綜合風險普查是重要的基礎性工程，是深入貫徹習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念的具體措施。
臺上一分鐘，臺下十年功。工力所之所以能夠承接并有能力做好該項工作，離不開老中青幾代科研人員在該領域數十年的默默堅守、深耕細作和責任擔當。
工力所將一如既往地扎實做好第一次全國自然災害綜合風險普查本職工作，進一步完善地震災害風險評估與區劃和地震災害隱患等級評估方法，全面摸清風險底數，深入分析和用好普查資料，為有效防范化解重大災害風險提供科學決策依據，切實保障人民群眾生命財產安全和經濟社會持續健康發展。
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