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省政協(xié)十二屆四次會議提案

關(guān)于提高地震災(zāi)害工程防御標(biāo)準(zhǔn)的提案

新中國成立以來，我國的防震減災(zāi)走過了從注重地震預(yù)報到綜合防御，從基本不防御到重點防御，再到有重點的全面防御的過程，對建筑工程地震安全的認(rèn)識和重視逐步提升，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)、政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，建筑工程抗震防御能力得到很大地提升。

眾所周知，1976年發(fā)生的唐山7.8級地震造成24.2萬人死亡，2008年發(fā)生的四川汶川8.0級地震造成8.7萬人死亡和失蹤，2010年發(fā)生的海地7.3級地震造成22.25萬人死亡，均造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。與此形成鮮明對比的是：1960年智利發(fā)生了有記錄以來全球最大的9.5級特大地震，造成1600多人死亡；1985年智利瓦爾帕萊索市發(fā)生過一次與中國唐山震級7.8級相同的地震，造成150人死亡，2010年發(fā)生的8.8級地震造成802人死亡，2014年發(fā)生的8.1級地震造成7人死亡，2015年發(fā)生的8.2級地震造成20人死亡；同樣，1994年發(fā)生的美國北嶺6.6級地震造成58人死亡。以上地震雖然震級很大，但均未造成很大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

與此同時，我們也欣喜的看到，在我國部分地區(qū)開展的農(nóng)居工程建設(shè)中考慮了抗震防御措施，取得了顯著的減災(zāi)成效！據(jù)統(tǒng)計，自2004年新疆率先實施農(nóng)居工程以來，新疆全區(qū)共發(fā)生59次5級以上地震（其中6.0-6.9級6次、7級以上1次），僅造成87人受傷，實現(xiàn)了零死亡。其中2014年2月，和田地區(qū)于田縣發(fā)生7.3級地震，是新疆近年地震級別最高的，災(zāi)區(qū)抗震安居房和震后重建房無一倒塌，損毀的房屋多為老舊房屋。2008年汶川8.0級地震中，位于地震烈度Ⅷ度區(qū)的甘肅省隴南市武都區(qū)李亭村及稻畦村和文縣東風(fēng)新村的地震安全農(nóng)居安然無恙，而與之毗鄰的武都區(qū)賀坪村和文縣河口村80%以上的農(nóng)居倒塌毀壞。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視事關(guān)國家安全、民生保障的防震減災(zāi)工作，習(xí)近平總書記、李克強總理對防震減災(zāi)工作都多次做了非常重要的批示指示。黨的十九屆五中全會提出，防震減災(zāi)工作要“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“堅持總體國家安全觀”“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險”“提升地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”。

為進(jìn)一步做好我國防震減災(zāi)工作，提出以下建議：

（1）適度提高抗震防御標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管嚴(yán)格落實。

在2016年第五代地震區(qū)劃圖頒布實施前，我國仍有20%的國土面積為地震不設(shè)防區(qū)，31%的地區(qū)按6度設(shè)防，37%的地區(qū)按7度設(shè)防，僅有12%的地區(qū)按8度設(shè)防，0.4%的地區(qū)按9度設(shè)防。同時，根據(jù)住建部統(tǒng)計，我國尚有2000年以前建造的30億平方米的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)需要加固改造。為此，建議：

一是以第五代地震區(qū)劃圖全面實施為契機，在全國地震危險性較高，且經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)提倡適度提高一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。同時，在徹底消除不設(shè)防地區(qū)的基礎(chǔ)上，對地震易發(fā)區(qū)和提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)逐步有計劃地對既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等實施抗震加固，使其達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求。有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，與昂貴的地價和豪華裝修的費用相比，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)對建筑結(jié)構(gòu)土建造價的影響幅度不大。相比不設(shè)防結(jié)構(gòu)，土建造價增加率,抗震烈度為6度時約提高本體造價2%-5%; 7度時,約提高單方造價6%-10%;8度時,約提高單方造價11%-15%。與此同時，若采用減隔震技術(shù)，成本基本維持不變，但可獲得較高的減災(zāi)收益，特別是在超設(shè)防地震動作用下，減災(zāi)效果可達(dá)到60%和75%。建議在防震減災(zāi)關(guān)鍵建筑中采用減隔震技術(shù)。

二是汲取國內(nèi)外大地震的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高核設(shè)施、大型水利、交通、電力、通信、輸油（氣）管線、礦山、危險化學(xué)品等重大工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害建設(shè)工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，對已建、在建重大工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程開展地震安全復(fù)核檢查和巨災(zāi)風(fēng)險評估，針對隱患采取相應(yīng)措施。

三是從建設(shè)工程的規(guī)劃、選址、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加強事前和事中監(jiān)管，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量事后追究制度，加大違法處罰力度，把建設(shè)工程抗震防御措施切實落實到位。

（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防一體化管理。

由于我國長期以來施行城鄉(xiāng)發(fā)展二元化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑和農(nóng)民自建房屋一直處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，造成大量農(nóng)村房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計、正規(guī)施工，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑處于不設(shè)防狀態(tài)，抗震能力不達(dá)標(biāo)、歷史欠賬較多。為此，我們建議：

一是在繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造、擴大農(nóng)村危房改造試點、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程等的同時，制定優(yōu)惠扶持政策，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村民居增強抗震設(shè)防能力，力爭用10—15年時間基本消除不具備抗震能力的農(nóng)村民居。

二是盡早將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入規(guī)范管理，探索建立農(nóng)村自建房安全管理制度，改變目前農(nóng)房抗震設(shè)防監(jiān)管缺失的現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)抗震設(shè)防城鄉(xiāng)一體化管理。

https://www.hljzx.gov.cn/tagz/tajblxd/2022011927292.htm